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张家界市养老机构发展情况调研

来源:张家界政府公众信息网作者:田梦洁 刘涛2019-01-10字号:【

   近日,为了解张家界市养老机构的发展状况,张家界调查队通过走访、电话?#26790;?#35843;查了张家界市民政局、官黎坪敬老院、阳和敬老院、教子垭敬老院、张家界泰和养老院、后坪敬老院等10所养老机构,全面了解了目前张家界市养老机构发展情况。


一、张家界市养老机构现状


目前,张家界市共有民办养老机构4所,公办养老机构97所,大部分公办养老院承担着为“三无”、“五保”老?#35828;?#25176;底功能。抽样调查中发现,80%的敬老院入住率都达到50%以上,其中,泰和养老院和教子垭敬老院的入住率为100%;50%的养老机构略有盈余,30%的养老机构仅保本,20%的养老机构为亏损状态。政府在行政事业性收费减免及优先安排建设用地等方面有政策支持。


二、与居家养老模式对比的优缺点


机构养老在养老服务体系中占有十分重要的地位,与传统的居家养老方式相比,有着明显的优点。一方面,机构养老为“三无”、“五保”、失能、半失能老人养老起着支撑作用,能够为不少家庭减轻经济压力和养老负担,另一方面,养老机构基本上都环境优良,且能开展多种文娱活动,老年人聚集在一起,也能多交流,多互动,排解寂寞,丰富老年?#35828;?#31934;神生活。但机构养老也有着一些缺点,由于张家界市的养老机构以敬老院为主,民办养老机构寄养的绝大多数都是“五保户”或失能、半失能老人,不少身体健康、智力正常、家里有?#20248;?#36193;养的老人不愿意入住敬老院,而想要住进敬老院的都是失能、失智老人,很多养老机构在接受自费寄养老人?#20445;?#20986;于?#35828;?#20027;义关?#24120;?#20063;不会收太高的价格,这就导致张家界市的养老机构盈利能力不足,比起居家养老,养老机构?#23548;?#33021;提供的服务在客观条件下比?#31995;?#19968;。


三、养老机构发展的问题和困难


在发?#26500;?#31243;中,公办和民营的养老机构所遇到的问题与困难有所不同。


公办的养老机构按人头进行拨款,在经营状况上多有少量盈余,能够保证机构的正常运转,但不少公办养老机构都存在基础设施不够完善,不能达到最新的国家标准(养老机构服务质量基本规范)?#21335;?#35937;,尤其是安全设施、健身设施的缺乏;不少敬老院场地?#30740;?#24314;多年,不能及时更新,尤其是许多敬老院由旧学校、旧政府改造而成,消防设施的设置不达标,有很多安全隐患,不能满足老年?#35828;?#21508;方面需求;有养老院的床位不足30个,与当地的养老需求也有出入;另外,职工的待遇偏低,每个月不超过1800元,有部分职工扣除保险后到手不足1300元,与时间长、任务重的工作?#23548;?#19981;相匹配,导致招收的员工没有专业技能,很多都是赋闲在家、本身就难找工作的人员。杨柳铺乡敬老院负责人反?#24120;?#36130;政对于?#20132;?#20154;员的预算只有800元,而张家界市的最低工?#26102;?#20934;是1470元,这中间的差额需由养老院承担,这?#22270;?#19981;能保?#26174;?#24037;的待遇,?#25351;?#25964;老院带来沉重的负担。


而民营的养老机构需要投入大量的建设、运营、管理等费用,运营成本非常高,利润很低,因此运营状况仅能保本,发展周期长、见效慢、?#24335;?#21608;转率困难;同?#20445;?#27665;办机构还面临政策支持力度弱及扶持政策“口惠而实不至”的窘境,没有享受建设补贴和优先安排建设用地等理应享受的福利。与公办养老机构相同的是,都存在招人难、?#20132;?#20154;?#27604;?#20047;的困境。


四、相关建议


(一)加大专项经费投入,让老年人住的舒心


政府相关部门应该加大经费投入,进一步完善基础设施建设,对于建设时间长的养老机构要及时更新。修缮,尤其是安全设施、娱乐设施等的完善应该达到最新的国家标准,提升?#24067;?#27700;平;提高职工待遇,招聘专业水平过硬的?#20132;?#20154;?#20445;?#25552;高其工作积极性,以更?#38505;?#36127;责的态度?#28304;?#32769;人。对于民营养老机构也要加大政策支持和?#24335;?#25237;入,给予一定的启动?#24335;?#21644;建设补助,并在银行贷款上给予一定优惠,为民营养老机构减轻负担,正常盈利,为机构养老承担养老任务。


(二)扩大对外宣传力度,让老年人住的安心


以社区为单位,加强养老机构的宣传,提高入住率和资源利用率,破除传统观念。养老机构从自身角度提高盈利能力,就能进一步优化养老机构的环境,丰富各种服务项目,提高?#20132;?#33021;力。养老机构就能进入运营的良性循环,也能让入住的老人住的更加安心。


(三)完善养老服务功能,让老年人住的放心


建立养老机构分类管理制度,加快?#24179;?#20844;办养老机构转制为企业或开?#26500;?#24314;民营,建立健全养老领域公建民营相关规范,着力解决托底保?#29616;?#33021;与公建民营不协调问题。推动医养结合,研究出台医养结合机构服务和管理指南,深入开展长期护理保险试点。大力推行签约制,在江垭敬老院实行与卫生院签约,确保职工全部都是专业的?#20132;?#20154;?#20445;?#21462;得了一定的成效。明确权责,让养老机构在接收老人、提供养老服务时能有法可依、有章可循。




     


国家统计局张家界调查队   田梦洁、刘涛


2019年1月9日


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